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          国务院办公厅关于印发 突发事件应急预案管理办法的通知

          发布时间:2015/1/28信息来源:葡京体育

          国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知 郭班发[2013]第101号

          各省 ,自治区 ,直辖市人民政府 ,国务院各部委 ,各自代理机构:
          《突发事件应急预案管理办法》经国务院批准 ,现已发给您 ,请认真执行 。

          国务院办公室 2013年10月25日
          (此项目已公开发布)

          突发事件应急预案管理办法

          第1章概述

          第一条为了规范应急预案(以下简称应急预案)管理 ,提高应急预案的针对性 ,实用性和可操作性 ,并按照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律 ,行政法规制定现行措施 。 。 TR 第二条本办法所称应急预案是指各级人民政府及其部门 ,基层组织 ,企事业单位 ,社会团体等依法应对突发事件 ,及时 ,科学 ,有序 ,并尽量减少紧急情况 。预先制定的工作计划 ,以解决其造成的损害 。 TR 第三条这些措施适用于应急计划的规划 ,准备 ,批准 ,发布 ,归档 ,演习 ,修订 ,培训 ,宣传和教育 。 TR 第四条应急计划管理遵循统一规划 ,分类指导 ,层级责任和动态管理的原则 。 TR 第五条应急预案的编制应根据相关法律 ,行政法规和制度 ,紧密结合实际情况 ,合理确定内容 ,切实提高针对性 ,实用性和可操作性 。

          第2章分类和内容

          第六条应急预案分为两类:政府及其部门的应急预案 ,单位和基层组织的应急预案 ,按照制定的主体 。 TR 第七条政府及其部门的应急预案由各级人民政府及其部门制定 ,包括总体应急预案 ,特殊应急预案和部门应急预案 。 TR 整体应急预案是应急预案体系的总体纲要 ,是政府应对突发事件的总体制度安排 ,由县级以上人民政府制定 。 TR特殊应急计划是政府预先定义的工作计划 ,用于处理某些类型或类型的紧急情况 ,或用于重要特殊任务 ,如保护重要目标 ,主要活动和应急资源 。由有关部门制定 ,经同级人民政府批准后发布实施 。 TR 该部门的应急预案以相关政府部门的整体应急预案 ,特别应急预案和部门职责为基础 ,以应对部门(行业 ,领域)的紧急情况 ,或与重要目标 ,专业保护等部门工作有关活动和应急资源 。预先制定的工作计划由各级政府有关部门制定 。 TR 鼓励邻近和类似的地方人民政府及其有关部门共同制定应对区域和流域突发事件的联合应急预案 。 TR 第八条总体应急预案主要规定了应急响应应急响应的基本原则 ,组织体系 ,运行机制和总体布局 ,明确了相关方的责任和任务 。 TR 对于应急响应的特殊项目和部门应急预案 ,不同层次的计划内容都有自己的重点 。国家级特殊项目和部门应急预案侧重于清理响应原则 ,组织指挥机制 ,预警分级和事件分级标准 ,信息报告要求 ,评级响应和响应行动以及紧急保障措施等 ,重点是国家标准化级响应动作 。它反映了政策和指导;省级特殊项目和部门应急预案侧重于组织指挥机制 ,信息报告要求 ,评级响应和响应行动 ,团队物质安全和转移程序 ,市县政府职责等 。省级响应行动 ,同时时间反映了指导;市 ,县级特殊项目和部门应急预案重点关注组织指挥机制 ,风险评估 ,监测预警 ,信息报告 ,应急措施 ,团队物资安全和突发事件转移程序 。重点规范城市(地区)和县级应对行动 ,反映应急响应的主要功能;乡镇街道专项工程和部门应急预案重点是清理预警信息传播紧急事件 ,组织预处置和自救互助救援 ,信息收集报告临时安置人员等 ,重点规范乡镇一级应对 ,反映早期处置特征 。 TR专门和部门应急计划 ,用于保护重要基础设施和生命线项目等重要目标 ,重点是风险危害和预防措施 ,监测和预警 ,信息报告 ,应急响应和紧急恢复 。 TR 为重大活动保障制定专门和部门应急计划 ,重点是明确的安全危害和预防措施 ,监测和预警 ,信息报告 ,应急响应 ,疏散组织和路线疏散 。 TR 针对应急响应工作的团队资源 ,材料 ,设备 ,资金和其他资源的专业和部门应急计划 ,重点是在不同类型和级别的紧急情况之后组织指挥机制 ,资源布局 ,资源调用程序 。 TR 联合应急计划的重点是确定紧急联动机制 ,如邻近和类似的当地人民政府及其部门之间的信息沟通 ,处置措施的融合和紧急资源共享 。 TR 第九条单位和基层组织的应急预案由机构 ,企事业单位 ,社会组织 ,居委会 ,村委会及其他法人实体和基层组织制定 ,重点是确定应急人员 ,风险监测 ,信息报告 ,预警响应和应急响应 。处置 ,撤离疏散组织和路线 ,可以援引或可以请求援助的紧急资源 ,以及如何实施这些资源 ,反映自助和互助的特点 ,信息报告和事先处理 。 TR 大型企业集团可以根据相关标准和实际工作需要 ,参照国际惯例建立集团的应急预案体系 。 TR 第十条政府及其部门 ,有关单位和基层组织可根据应急预案和突发事件现场处置工作 ,灵活制定现场工作计划 ,重点是明确现场组织指挥机制 ,应急小组师 ,不同情况下的应对措施 。应急设备支持和自我保护 。 TR 第十一条政府及其部门 ,有关单位和基层组织可以根据地区 ,部门和单位的具体情况编制应急预案操作手册 。内容通常包括风险危害分析 ,处置程序 ,应对措施 ,应急小组和设备 。材料状态 ,以及相关单位的联系人员和电话号码 。 TR第十二条计划制定单位应根据区域 ,部门和单位的实际情况 ,确定计划的应急响应是否分级 ,如何分类 ,以及如何定义评级应对措施 。

          第三章准备工作

          第十三条各级人民政府应当制定本级政府应急预案及其部门应对本行政区域内重复事件和重大风险的计划 ,并及时修改和完善 。实际的变化 。 TR 单位和基层组织可以根据应对突发事件的需要 ,制定本单位和基层组织应急预案编制方案 。 TR 第十四条应急预案编制部门和单位应组成工作计划编制小组 ,吸收计划应由相关部门和相关业务人员 ,相关专家和具有现场处理经验的人员参与 。准备工作组的负责人应当是应急预案编制部门或单位的负责人 。 TR 第十五条应在风险评估和应急资源调查的基础上制定应急预案 。 TR (1)风险评估 。根据突发事件的特点 ,确定事故的危险因素 ,分析事件的直接后果和二次衍生后果 ,评估各种后果的危害程度 ,提出控制风险和管理隐患的措施 。 TR (2)应急资源调查 。全面调查本地区和单位可以召集的应急资源 ,设备 ,材料 ,场所和其他应急资源 ,以及合作区可以申请援助的应急资源状况 。如有必要 ,调查当地居民的应急资源 。提供应急措施 。 TR 第十六条在制定政府及其部门的应急预案时 ,应广泛听取有关部门 ,单位和专家的意见 ,并与有关计划挂钩 。涉及其他单位职责的 ,应当以书面形式查阅有关单位 。必要时公开征求公众意见 。 TR 在制定单位和基层组织应急预案的过程中 ,应当按照法律 ,行政法规或者实际需要征求有关公民 ,法人或者其他组织的意见 。

          第四章批准 ,备案和出版

          第十七条筹备组或牵头单位应向应急预案审批单位提交审查草案和有关单位对意见通过 ,工作说明书编制等有关材料的答复和说明 。如果由于保密等原因需要发布紧急计划的简短版本 ,则应急计划应一并提交审批 。 TR 第十八条应急预案审查的内容主要包括计划是否符合有关法律 ,行政法规 ,是否与相关应急预案相关 ,各方意见是否一致 ,主要内容是否完整 ,是否责任分工合理 ,清晰 ,应急响应水平的设计是否合理 。应对措施是否具体 ,简洁 ,可行 。必要时 ,应急预案审批单位可以组织相关专家审查应急预案 。 TR 第十九条国家应急预案应提交国务院审批 ,并以国务院名义发布;特别应急预案应报国务院审批 ,并以国务院办公厅的名义发布;部门的应急预案由部门有关部门审查决定 ,并以部门名义发布 。由国务院办公厅转发 。 TR 各级地方人民政府的总体应急预案 ,由同级人民政府常务会议审批 ,并以同级人民政府的名义发布;特殊应急预案由同级人民政府审批 ,必要时由同级人民政府常务会议或者特别会议审查 。应当以同级人民政府办公厅(房间)的名义发布;部门的应急预案应由部门有关部门审核 ,并以部门名义发布 。如有必要 ,可由同级人民政府办公厅转发 。 TR 单位和基层组织的应急预案由单位主要负责人或基层组织或负责人发布 ,审批方式应根据实际情况确定 。 TR 第二十条应急预案审批单位应当在应急预案发布后的20个工作日内 ,按照下列规定向有关单位提出申请:
          (1)当地人民政府的总体应急预案应提交上一级人民政府备案 。 TR (2)当地人民政府特殊应急预案应抄送上一级人民政府有关主管部门备案 。 TR(3)部门应急预案应提交同级人民政府备案 。 TR (4)中央单位与当地政府联合应急响应的应急预案 ,应当报县级人民政府 。 TR 法律 ,行政法规另有规定 。 TR 第二十一条应向公众宣布自然灾害 ,事故灾害 ,公共卫生政府及其部门应急预案 。对于需要保密的应急计划 ,应按照有关规定执行 。

          第五章紧急练习

          第二十二条应急预案编制单位应当建立应急演练系统 ,根据实际情况采用实战演练和桌面演练 ,组织实施广泛参与 ,处理联动性强 ,形式多样 ,效率高的应急演练 。 TR 特别应急计划和部门应急预案应至少每三年进行一次 。 TR 地震 ,台风 ,洪水 ,山体滑坡 ,泥石流和政府所在的其他自然灾害易发地区 ,重要基础设施和城市生命线工程 ,供水 ,供电 ,供气 ,供暖等 ,矿山 ,建筑单位和易燃易爆在医院 ,学校等密集场所的生产 ,经营 ,储存和运输 ,使用危险物品 ,如物品 ,危险化学品和放射性物质 ,公共交通工具 ,公共场所 ,经营单位或管理单位 ,应定期组织 。有针对性的 。进行应急演习 。 TR 第二十三条应急演习组织单位应组织演练评估 。评估的主要内容包括:演习的实施 ,计划的合理性和可操作性 ,指挥协调和应急响应 ,应急人员的处理 ,演习中使用的设备的适用性以及改进计划 ,应急准备和应急机制 。关于应急措施的意见和建议 。 TR 鼓励第三方进行钻探评估 。

          第六章评估和修订

          第二十四条应急预案编制单位应建立定期评估系统 ,分析评估计划内容的针对性 ,实用性和可操作性 ,实现应急预案的动态优化和科学标准化管理 。 TR第二十五条在下列任何一种情况下 ,应及时修订应急预案:
          (1)上级计划的有关法律 ,行政法规 ,规则 ,标准和有关规定发生了变化; (2)应急指挥机构及其职责经过重大调整; (3)面临的风险发生重大变化; (4)重要应急资源发生重大变化; (5)计划中的其他重要信息发生变化;
          (6)突发事件的实际应急和应急演练需要注意的主要问题; (7)应急计划制定单位认为应修改的其他情形 。 TR 第二十六条应急计划涉及指挥系统和责任的组织 ,应急程序 ,主要处置措施 ,紧急等级标准和其他重要内容 。修订工作应按照本办法规定的编制 ,审批 ,备案和公布程序进行 。 。如果仅涉及其他内容 ,则可以适当地适当地简化修订过程 。 TR 第二十七条各级政府及其部门 ,企事业单位 ,社会团体 ,公民等可以对有关计划编制单位提出修改意见 。

          第七章培训宣传教育

          第二十八条应急预案编制单位应当通过发布培训资料 ,举办培训班 ,开展工作研讨会 ,对应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员进行应急预案培训 。 TR 各级政府及有关部门要把应急预案培训作为应急管理培训的重要组成部分 ,包括领导干部培训 ,公务员培训 ,应急管理干部的培训内容 。 TR 第二十九条对于需要广泛公众参与的非机密应急计划 ,编制单位应充分利用互联网 ,广播 ,电视 ,报纸和其他媒体 ,广泛宣传和制作易于理解和易于理解的流行和流行材料 。要记住 。免费发行 。

          第八章组织安全

          第三十条各级政府及有关部门应加强对行政区域和行业(地区)应急预案管理的指导和监督 。国务院有关部门可以根据需要编制应急预案编制指南 ,指导行业(地区)应急预案编制 。 TR第三十一条各级政府及其有关部门和有关单位必须指定专门机构和人员负责相关的具体工作 ,并包括规划 ,准备 ,审批 ,发布 ,行使 ,修改 ,培训 ,宣传和应急计划教育 。预算安排 。

          第九章附则;

          第三十二条国务院有关部门 ,地方各级人民政府及有关部门 ,大型企业集团等可根据实际情况制定相应的实施办法 。 TR 第三十三条这些办法由国务院办公厅解释 。 TR 第三十四条本办法自发布之日起施行 。